9月4日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》空間廣闊≈陵P重要！兑庖姟诽岢觯?025年服務品質，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場的發生，優(yōu)化完善北京、上海影響、廣州新的動力、深圳等綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施，充分挖掘既有綜合性機(jī)場的貨運(yùn)設(shè)施能力發展契機，結(jié)合空港型國家物流樞紐建設(shè)廣泛關註，研究提出由綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。

　　《意見》指出發力，鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制優勢領先，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體共創美好，以其組建的貨運(yùn)航空公司為主基地航空公司推動並實現，參與主導(dǎo)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營覆蓋範圍。研究優(yōu)化整合國內(nèi)航空公司全貨機(jī)機(jī)隊(duì)資源和市場資源優化程度，培育航空貨運(yùn)超級承運(yùn)人，提升國際航空貨運(yùn)市場競爭力奮勇向前。

　　國家發(fā)展改革委 民航局

　　關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見

　　發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1319號

　　各省多種場景、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市規劃、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委擴大公共數據，民航各地區(qū)管理局:

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶動擴大，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出我國航空貨運(yùn)體系存在的問題更加堅強，加快補(bǔ)齊航空貨運(yùn)短板和弱項(xiàng)與時俱進，促進(jìn)我國航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一初步建立、總體要求

　　（一）重要意義供給。

　　航空貨運(yùn)是國家重要的戰(zhàn)略性資源的方法，具有承運(yùn)貨物附加值高、快捷高效等特點(diǎn)進行探討，在應(yīng)急處突落到實處、搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍事保障等方面具有重要作用最新。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段技術創新，電子商務(wù)和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長，航空快件比例上升重要作用，企業(yè)經(jīng)營模式由貨物運(yùn)輸為主向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸持續向好，傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)逐步向提供全流程服務(wù)的航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)充足，迅速成長進展情況。航空貨運(yùn)的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢綠色化發展，對航空貨運(yùn)設(shè)施的布局至關重要、運(yùn)行環(huán)境和效率提出了更高要求。促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展用上了，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置提升行動、提升航空貨運(yùn)企業(yè)國際競爭力、促進(jìn)民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義關註，是深化航空業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇研究進展，是航空業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。各有關(guān)方面要充分認(rèn)識促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的重要意義高端化，適應(yīng)發(fā)展形勢力量，加強(qiáng)研究論證，促進(jìn)我國航空貨運(yùn)和物流業(yè)有序健康發(fā)展提單產。

　∩钊雽嵤?。ǘ┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)發展空間，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中效果、三中、四中全會(huì)精神足了準備，堅(jiān)持以人民為中心合作關系，堅(jiān)持新發(fā)展理念。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以貨運(yùn)市場需求為導(dǎo)向傳遞，聚焦航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展短板和弱項(xiàng)融合，提高國際航空貨運(yùn)能力，暢通供應(yīng)鏈相關性、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈完成的事情。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉穩定，優(yōu)化資源配置改造層面，強(qiáng)化要素保障，充分利用既有機(jī)場的貨運(yùn)設(shè)施能力優勢與挑戰，科學(xué)有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場布局建設(shè)經驗分享。統(tǒng)籌民航與鐵路、公路趨勢、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式的有效銜接和一體化協(xié)同發(fā)展有力扭轉，著力提升航空貨運(yùn)設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步構(gòu)建功能完善設備製造、布局合理發展需要、銜接順暢的航空貨運(yùn)設(shè)施布局和通達(dá)全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。大力培育航空貨運(yùn)企業(yè)管理，支持航空公司擴(kuò)大貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模顯示，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對現(xiàn)代化航空物流的需要。

　⌒屎桶?。ㄈ┗驹瓌t設計能力。

　　市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)極致用戶體驗。始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向提供有力支撐，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場主導(dǎo)建議、企業(yè)主體品率、政府支持的理念，有力有序促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展不斷發展。

　　融合發(fā)展積極影響、積極創(chuàng)新。充分整合各種資源緊密協作，加強(qiáng)航空與物流新業(yè)態(tài)越來越重要、新模式的深度融合，提升航空貨運(yùn)供給質(zhì)量發揮重要作用，適應(yīng)我國物流供應(yīng)鏈發(fā)展需求醒悟，逐步形成航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數據顯示，培育航空運(yùn)輸?shù)男略鲩L點(diǎn)，形成新動(dòng)能也逐步提升。

　　客貨并舉記得牢、協(xié)同發(fā)展。轉(zhuǎn)變“重客輕貨”觀念重要的作用，培育專業(yè)化航空物流企業(yè)蓬勃發展，提升貨物運(yùn)輸專業(yè)化水平，推進(jìn)機(jī)場客貨并舉積極回應、協(xié)同發(fā)展，打造具有國際競爭力的航空貨運(yùn)樞紐又進了一步。

　　盤活存量多種場景、優(yōu)化增量。對已具備航空貨運(yùn)優(yōu)勢的機(jī)場規劃，進(jìn)一步優(yōu)化完善貨運(yùn)設(shè)施布局和運(yùn)行環(huán)境擴大公共數據，提升效率、效益和競爭力帶動擴大。鼓勵(lì)有條件的既有支線機(jī)場強(qiáng)化和提升貨運(yùn)功能核心技術體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)。

　〕掷m發展。ㄋ模┲饕繕?biāo)必然趨勢。

　　近期2025年，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場創造性，優(yōu)化完善北京發展的關鍵、上海、廣州規模設備、深圳等綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施真諦所在，充分挖掘既有綜合性機(jī)場的貨運(yùn)設(shè)施能力，結(jié)合空港型國家物流樞紐建設(shè)競爭力，研究提出由綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局充分。

　　展望2035年，在全國范圍內(nèi)建成1-2個(gè)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場集聚，并結(jié)合《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》修訂競爭力，進(jìn)一步完善國際航空貨運(yùn)樞紐布局，綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場布局相輔相成發展基礎、更加成熟兩個角度入手。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè)，覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成同期，航空貨運(yùn)發(fā)展核心要素資源配置進(jìn)一步優(yōu)化生產效率，設(shè)施布局進(jìn)一步完善使命責任，效益顯著提高，綜合保障能力大幅提升使用，成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略合規意識、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、深度參與國際合作有效性、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐創新內容。

　　二、完善提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)

　V泛關註。ㄒ唬┨岣呔C合性機(jī)場現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施能力和利用率善於監督。統(tǒng)籌機(jī)場客貨運(yùn)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)就能壓製、運(yùn)營和管理更合理。既有機(jī)場應(yīng)合理布局貨運(yùn)設(shè)施，充分利用既有貨運(yùn)資源更優美，可通過貨運(yùn)設(shè)施改擴(kuò)建各方面、擴(kuò)大貨運(yùn)區(qū)域進(jìn)深尺度、合理區(qū)分全貨機(jī)和客機(jī)腹艙帶貨區(qū)優勢、順暢貨運(yùn)車輛進(jìn)出通道等措施善謀新篇，提升機(jī)場內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)谋憬菪砸约翱焖龠\(yùn)輸?shù)母咝浴Ｐ陆C(jī)場應(yīng)集中布局貨機(jī)站坪便利性、貨運(yùn)庫等貨運(yùn)設(shè)施方法，優(yōu)化機(jī)坪與貨運(yùn)設(shè)施距離和貨運(yùn)流線，確保場內(nèi)貨運(yùn)組織便捷通暢規模最大。

　》€中求進。ǘ﹥?yōu)化機(jī)場貨物運(yùn)輸組織。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐機(jī)場之間的貨運(yùn)航線聯(lián)系最深厚的底氣，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際需求開展空空中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)協同控製，充分利用客機(jī)腹艙、卡車航班品質、貨運(yùn)班列等資源利用好，編織多層次的航空貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)便捷高效的機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)解決問題，建立綜合運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制系列，優(yōu)化運(yùn)輸組織實(shí)施方案，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺(tái)相互配合，實(shí)現(xiàn)貨物便捷中轉(zhuǎn)和快速集散慢體驗。

　　（三）提升機(jī)場貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)智能化。完善前端收運(yùn)核查科技實力，積極推動(dòng)運(yùn)單電子化處理，強(qiáng)化地面服務(wù)科技集成和信息化應(yīng)用，優(yōu)化簡化貨運(yùn)安檢流程在此基礎上，完善機(jī)場口岸聯(lián)檢設(shè)施助力各行，加強(qiáng)專用設(shè)備配套，不斷提高通關(guān)效率自主研發。積極引入國內(nèi)外航空貨運(yùn)處理專業(yè)力量確定性，按照快捷高效、準(zhǔn)時(shí)可控的要求簡化貨運(yùn)流程損耗，打造機(jī)場高質(zhì)量貨運(yùn)服務(wù)體系講故事。

　　（四）強(qiáng)化機(jī)場內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)性能穩定。鼓勵(lì)在航空業(yè)務(wù)規(guī)模較大或具備條件的機(jī)場周邊規(guī)劃設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)自動化方案，集聚發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，符合要求的推動(dòng)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工藝技術、綜合保稅區(qū)，縮短貨運(yùn)設(shè)施與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和綜合保稅區(qū)的間距規模，推進(jìn)機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)近年來、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行的高水平聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化運(yùn)營發展目標奮鬥，提高通關(guān)效率技術先進，降低物流成本，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用延伸，加快形成航空物流與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間相互促進(jìn)認為、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢。

　　三新趨勢、穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)

　》磻芰?。ㄒ唬┏浞肿裱娇肇涍\(yùn)發(fā)展規(guī)律。借鑒國際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)學習，結(jié)合我國航空貨運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際結構重塑，多方面深化發(fā)展認(rèn)知，先試點(diǎn)應用優勢，再總結(jié)高質量發展，后推廣，不盲目鋪攤子高效節能，不貪大求全影響力範圍。總結(jié)鄂州貨運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)新創新即將到來，“十四五”期間研究提出專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場規(guī)劃布局邁出了重要的一步，結(jié)合市場需求穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè)有序推進。

　　（二）符合民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃發展的關鍵。支持將有條件的既有支線機(jī)場打造為專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場道路。新建專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，應(yīng)從《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》中選取真諦所在，并按照國家和民航行業(yè)關(guān)于民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定指導，履行民用運(yùn)輸機(jī)場基本建設(shè)程序。

　〕浞?。ㄈ┮雽I(yè)化航空運(yùn)輸企業(yè)資料。專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場可引入擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專業(yè)化航空物流企業(yè)，由其出資建設(shè)機(jī)場專業(yè)化貨運(yùn)設(shè)施關註度，并作為主基地航空公司運(yùn)營橫向協同。航空物流企業(yè)可與地方政府或機(jī)場簽訂合資合作文件，共同制定中長期運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃敢於挑戰。駐場運(yùn)行全貨機(jī)數(shù)量原則上大于20架不斷創新。

　V泛認同。ㄋ模┚邆淞己玫陌l(fā)展條件延伸。專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場周邊空域條件良好，土地發(fā)展空間充足保持穩定，滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要服務效率。機(jī)場所在地區(qū)位優(yōu)勢突出明確相關要求，有利于構(gòu)建中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)體系，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好統籌發展。綜合交通運(yùn)輸體系較為完善深化涉外，便于組織多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨物快速集散生產製造。

　　四開展試點、全面提升航空貨運(yùn)設(shè)施使用效能

　　（一）完善飛機(jī)引進(jìn)政策共同。優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)進一步，適應(yīng)航空貨運(yùn)企業(yè)的發(fā)展需求，采取更加靈活的全貨機(jī)引進(jìn)政策強大的功能，鼓勵(lì)通過融資租賃實際需求、購買以及濕租等方式增加貨機(jī)，支持貨運(yùn)航空公司壯大機(jī)隊(duì)規(guī)模優勢，發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸善謀新篇。

　　（二）持續(xù)改善空域條件便利性。推進(jìn)國家空域管理體制改革方法，擴(kuò)大空域資源供給行動力，推進(jìn)空域靈活高效使用，依據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢和資源稟賦切實把製度，結(jié)合機(jī)場功能定位保供，持續(xù)優(yōu)化航空貨運(yùn)航線和時(shí)刻資源配置，加大航權(quán)開放力度銘記囑托，簡化貨運(yùn)航班審批程序引領，為航空貨運(yùn)發(fā)展釋放更大空間。

　∈竟?。ㄈ┡嘤娇肇涍\(yùn)企業(yè)應用前景。鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)運行好，以大型快遞物流企業(yè)為主體首次，以其組建的貨運(yùn)航空公司為主基地航空公司，參與主導(dǎo)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場規(guī)劃部署安排、建設(shè)和運(yùn)營搖籃。研究優(yōu)化整合國內(nèi)航空公司全貨機(jī)機(jī)隊(duì)資源和市場資源，培育航空貨運(yùn)超級承運(yùn)人推廣開來，提升國際航空貨運(yùn)市場競爭力深入。

　　（四）提升機(jī)場管理水平重要的。建設(shè)航空物流公共信息平臺(tái)，支持加快開展航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)姿勢，研究構(gòu)建“單一窗口”空港通關(guān)系統(tǒng)相互融合，提升航空貨運(yùn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平綠色化，加快民航與鐵路不同需求、公路等物流標(biāo)準(zhǔn)對接，推動(dòng)航空物流操作標(biāo)準(zhǔn)保持穩定、信息標(biāo)準(zhǔn)總之、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐作用、云計(jì)算研學體驗、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在機(jī)場貨運(yùn)中的綜合運(yùn)用最為突出，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新落實落細、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新高效化，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精細(xì)化製高點項目、智能化管控為產業發展，共同打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的航空物流體系資源優勢。

　　五高效利用、保障措施

　　（一）加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)估算。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對設(shè)施布局講理論、綜合交通方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃政策整合奮戰不懈。民航行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的行業(yè)管理和指導(dǎo)市場開拓，統(tǒng)籌把握發(fā)展進(jìn)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，減少無序競爭和重復(fù)建設(shè)大大縮短。積極發(fā)揮民航行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的管理要落實好、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，有力支持航空貨運(yùn)設(shè)施持續(xù)健康發(fā)展更默契了。切實(shí)強(qiáng)化航空運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)場公司在航空貨運(yùn)發(fā)展方面的協(xié)作合作先進技術，實(shí)現(xiàn)共商共建共享共贏。

　〔缓侠聿▌?。ǘ┳龊觅Y源要素保障宣講手段。堅(jiān)持機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，鼓勵(lì)地方政府加大對機(jī)場貨運(yùn)及其重要配套設(shè)施的規(guī)劃選址積極拓展新的領域、土地使用配套設備、建設(shè)運(yùn)營等要素支持，嚴(yán)格規(guī)劃用地預(yù)留和控制相對開放，統(tǒng)籌綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局推進高水平，落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的意見》，同步規(guī)劃臨空物流園區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)拓展應用。

　∩a創效。ㄈ﹦?chuàng)新設(shè)施融資模式。鼓勵(lì)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)管理，由地方政府優化上下、機(jī)場公司、航空物流企業(yè)以及社會(huì)資本多方合作模樣，采取BOT生產體系、BOO、BOOT等多種模式開發(fā)建設(shè)和管理貨運(yùn)設(shè)施很重要，由航空物流企業(yè)出資建設(shè)適合自身運(yùn)營發(fā)展需要的轉(zhuǎn)運(yùn)中心參與水平、航空貨站、倉儲(chǔ)設(shè)施等，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營聯動。

　≡龀帜芰?。ㄋ模?qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。加大民航管理技術(shù)人才行業內卷、航空物流專業(yè)人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)投入支持力度追求卓越，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立航空物流研究方向和航空物流領(lǐng)域行業(yè)智庫，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在航空貨運(yùn)發(fā)展中的政策咨詢和技術(shù)支持作用參與能力，提升航空物流企業(yè)和機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施運(yùn)營管理能力和水平合理需求。